前 言

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”“發展林業是建設小康社會的重要內容”。林草產業既是傳統產業，又是朝陽產業；既是基礎產業，又是富民產業；既是生物產業，又是碳匯產業。林草產業以其基礎性、循環性、碳匯性、多樣性的特點和資源可再生、產品可降解的優勢，以及涵蓋范圍廣、就業容量大、產業鏈條長、產品種類多的發展潛力，受到世界發達國家和發展中國家的高度重視。加快林草產業高質量發展，是推動鄉村產業興旺、促進農牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草產品需求的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的重要抓手，是打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地”的重要支撐。

云南森林覆蓋率達65.04％，森林蓄積量20.67億立方米，林地面積4.24億畝，森林資源豐富，林地空間廣闊，生態環境良好，擁有十分豐富的生態資源、物種資源、中藥材資源、景觀資源，具有發展林草產業的優越條件。隨著云南省與周邊國家和省區互聯互通基礎設施條件逐步改善，如今的云南不再是邊緣地區和開放末梢，而是我國連接南亞東南亞的重要大通道，是充滿生機、活力迸發的開放前沿，為發展林草產業創造了良好條件。

“十三五”期間，云南林草部門積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態產品價值實現路徑，大力推進林草產業高質量發展，產業規模達到2771億元，林草就業人數達到135萬人。產業規模實現快速增長，扶貧成效不斷凸顯，為廣大林農脫貧增收、全面建成小康社會做出了重要貢獻。但林草產品有效供給不足、產業結構不合理、生產要素制約突出、科技支撐能力不足、產業支持政策弱等問題依然突出，制約了云南林草產業的持續健康發展。

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動林草產業高質量發展，實現生態美百姓富有機統一，依據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省“十四五”林業和草原保護發展規劃》等規劃，云南省林業和草原局組織編制了《云南省“十四五”林草產業發展規劃》。規劃堅持目標導向和問題導向，突出云南林草資源特色，瞄準重點產業，聚焦關鍵環節，強化政策支持，提出了“十四五”時期云南林草產業發展的指導思想、發展目標、發展格局、重點領域、主要任務及實施保障。本規劃是引導全省林草產業高質量發展的指導性文件。

 

目 錄

第一章 發展基礎

一、“十三五”發展主要成就

二、發展形勢與機遇

三、存在問題與挑戰

第二章 總體思路

一、指導思想

二、基本原則

三、發展思路

四、發展目標

第三章 發展布局

一、發展格局

二、重點產業布局

三、重點產業園區布局

四、重點交易市場布局

第四章 重點領域

一、堅果產業

二、特色經濟林

三、林下經濟

四、生態旅游

五、森林康養

六、觀賞苗木

七、木竹加工

八、林漿紙

九、林化工

十、草產業

十一、其他產業

第五章 主要建設任務

一、基地建設

二、主體培育

三、加工升級

四、融合發展

五、品牌打造

六、產業園區與市場建設

七、科技支撐

八、質量監管

九、數字化建設

十、平臺建設

第六章 環境影響評價

一、環境影響分析依據

二、環境影響預測與分析

三、環境影響減緩措施

四、環境影響結論

第七章 實施保障

一、加強組織領導

二、強化政策支持

三、完善政府服務

四、開放合作共贏

附圖

1、產業發展格局示意圖

2、重點產業布局示意圖

3、重點園區布局示意圖

4、重點交易市場布局示意圖

 

第一章 發展基礎

一、“十三五”發展主要成就

（一）產業規?？焖僭鲩L

“十三五”期間，云南林草行業深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態產品價值實現路徑，大力發展林草產業，產業規模實現快速增長，已成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”的重要組成部分。2020年，全省林草產業總產值達2770.8億元，其中，林產業產值2722.6億元，是“十二五”末林產業產值1504.5億元的1.81倍，年均增速12.5％。林草產業從就業人數達到135萬人，堅果種植面積4656萬畝，年生態旅游與森林康養人次達到7400萬人次。

（二）產業素質穩步提升

“十三五”期間，全省林草行業著力推進產業經營體系建設，大力培育新型經營主體；積極推進產業創新聯盟建設，鼓勵企業與科研院所深化產學研用合作，全面提升科技成果轉化的輻射帶動能力；積極培育區域公共品牌、企業品牌，努力提升產業價值鏈；推動產業園區建設，引導產業集群發展，產業素質得到穩步提升。2020年，全省林草產業專業技術人員1.5萬人。林業生產企業3569個，其中：國家級林業龍頭企業15個，省級林業龍頭企業651戶。家庭林場52個，農民專業合作社5114個，專業大戶1811個。三產流通、服務、科研、平臺2178個，產業品牌277個，產品“三品一標”認定224個，國家森林生態標志產品認定3個。

（三）產業基礎不斷夯實

“十三五”期間，全省加快推進林草產業基地建設，挖潛增效，產業基礎不斷夯實，初步建立了較為完善的林草產業體系，為未來發展打下了堅實基礎。2020年，核桃種植面積4303萬畝，年產量148萬噸、年產值412億元；澳洲堅果353萬畝，年產量7.48萬噸、年產值38.26億元，云南已成為全國乃至全球堅果種植面積和產量最大的地區。生態旅游、森林康養等年收入突破200億元，建成國家森林康養基地5個。林下經濟年產值突破600億元，打造國家林下經濟示范基地51個。野生菌資源年蘊藏量100萬噸左右，年采集利用約20萬噸，產值超過160億元。認定10個“綠色食品牌”堅果類省級產業基地。先后赴北京、上海、浙江、廣東等地開展展銷推介和招商引資活動，云南林草產品正走進長三角、珠三角、京津冀等地區。

（四）結構布局持續優化

“十三五”期間，全省林草產業突出推進產業結構調整，努力構建結構合理的產業體系，做優主導產業、提升傳統產業、發展新興產業，做優一產、做強二產、發展三產，產業結構布局持續優化。2020年，全省林草產業總產值2770.8億元，其中，一產產值1588.0億元，二產產值767.7億元，三產產值415.1億元，一二三產比例由“十二五”末的65∶26∶9調整為57∶28∶15，三產比重持續增長，二產比重穩步增加，產業結構進一步優化。特色經濟林、林下經濟、生態旅游與森林康養產業得到了較大的發展，初步形成堅果、特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養、觀賞苗木、木竹加工、林漿紙、林化工、草產業十大林草產業。全省有18個林產業園區，開展了“一縣一業”2個示范縣、7個特色縣創建工作，重點產業加快向優勢區集中，產業布局持續優化。

（五）扶貧成效不斷凸顯

“十三五”期間，全省林草產業扶貧“大格局”成效凸顯，念好“山字經”、唱活“林草戲”，著力開展多種模式特色林草產業扶貧，推動“樹上摘金、林下種金、坡上生金、風景變金”，涌現出云南核桃、臨滄堅果、魯甸花椒、怒江草果、昭通竹筍等一批助農增收明顯的地方特色林產品。特色經濟林扶貧。結合林草重點生態工程引導貧困地區大力開展特色經濟林種植，全省木本油料種植面積已達人均1畝以上。2020年1000多萬產區群眾人均1200元的現金收入來自核桃。培育新型經營主體扶貧。吸納貧困群眾參與，建立緊密的利益聯結機制，88個貧困縣有3.8萬建檔立卡戶參與合作社經營，帶動11.41萬貧困人口增收。產業資金補助扶貧。開展林業貸款貼息，促進產業扶貧增收，“十三五”以來面向貧困縣的林業貼息貸款規模達到139.78億元，累計落實小額（單筆30萬元以下）農戶貸款總量41.29億元，直接惠及林農和林業職工24729人。產業技術扶貧。積極推廣林業先進適用技術和科技成果在貧困地區落地轉化，在全省貧困縣共開展136個中央和省級林業科技推廣項目，投入資金1.25億元，建立推廣示范基地5.07萬畝，輻射帶動面積45萬畝，促進了貧困地區的生產和經營方式轉變，為林草產業發展注入了新動力。

二、發展形勢與機遇

（一）“兩山”理論指明新方向

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！鄙羁探沂玖私洕l展與生態環境保護的辯證關系，為林草產業發展指明了新方向。那就是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優先、綠色發展，要轉變思路，開拓新路，探索發展新模式，深刻領會“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，牢牢把握人民群眾對良好生態環境的向往，真正做到不以犧牲環境為代價來發展產業，要積極探索生態產品價值轉換路徑，把綠水青山轉化為金山銀山，實現林草產業高質量、綠色化發展。

（二）社會發展賦予新任務

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一科學論斷表明，我國社會需求已經向更高層次發展。這就要求要加快林草產業高質量發展，持續深化供給側結構性改革，不斷提升產業價值鏈，積極發展新興產業，豐富林草產品供給，為社會提供綠色化、高端化、多樣化生態產品，以滿足人民群眾的多樣化需求和日益增長的美好生活需要，同時為我國糧油安全、木材安全、人民健康提供基本保障。

（三）鄉村振興提出新要求

推動鄉村振興，產業興旺是關鍵，這為林草產業發展提出新要求。要推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，林草產業發展與鄉村振興深度融合。云南94％為山地，全省有近3000萬林農，需要念好“山”字經，靠山吃山、靠山致富。林草產業根在大山身在廣大鄉村，林草產品是農村經濟、農戶收入的重要組成部分。要依托豐富的氣候、土地、物種、自然景觀等資源，因地制宜，在鄉村大力發展特色林草產業，進一步夯實農民增收致富的產業基礎，培育造血功能。要重點加大對堅要、特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養等生態產業的政策支持力度，積極培育新型經營主體，創新發展模式，建立一批對脫貧戶增收帶動作用明顯、市場相對穩定、經濟價值較高的特色經濟林、林下經濟和森林康養基地，全力推進鄉村生態產業振興。

（四）國家重大戰略實施帶來新機遇

云南是“一帶一路”建設、長江經濟帶、西部大開發等國家發展戰略的重要交匯區。這些重大戰略和政策的疊加及全面覆蓋，對云南林草發展提出了新的更高要求，帶來了新的挑戰，同時也帶來了重大戰略機遇和拓展了新的發展空間。隨著云南省與周邊國家和省區互聯互通基礎設施條件逐步改善，今天的云南不再是邊緣地區和開放“末梢”，而是我國連接南亞東南亞的重要大通道，是充滿生機、活力迸發的開放前沿。林業草原要抓住難得的戰略機遇，主動服務和融入國家發展戰略，積極構建高原特色現代林草產業體系、生產體系和經營體系，推動林草產業一二三產融合發展，增強林草產業創新力和競爭力。

（五）省委、省政府戰略部署為林草產業發展注入新動力

中共云南省委、省政府提出和實施全力打造世界一流“綠色三張牌”重大戰略，林草產業占有顯著份額和重要地位。云南林草產業要勇于擔當、主動作為，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，轉變發展方式，調整優化產業結構，夯實產業基礎，強化科技支撐和服務平臺建設，提升對外開放水平，加快產業現代化步伐。

三、存在問題與挑戰

（一）有效供給矛盾依然突出

云南林草產業還處于產業分工低端，發展方式相對粗放，供給體系質量不高，許多產業處于產業分工的中低端，林草產品多為初級產品，精深加工產品少，附加值低。多年來，林草產業雖發展迅速，但在產業規模、結構、質量、品牌等方面，與林草產業強省和發達地區還有較大差距，數量與質量之間的矛盾日益凸顯。林草產品綠色高端的少，產品雷同無特色，同質化競爭壓價傷農現象時有發生。一方面中低端產品結構性過剩嚴重，另一方面市場急需的上規模數量、上品質檔次、上質量保證的產品缺乏，有效供給矛盾依然突出。

（二）產業結構亟待繼續優化

2020年，林草一二三產業結構比例為57∶28∶15，產業結構仍然嚴重不合理，一產比重偏大，二、三產比重小。多數企業以原料供給型、資源消耗型、初級加工型為主，產業鏈條短，精深加工不足，林產品大多屬于初級產品。重點產業發展不平衡、不充分，云南資源特色沒有得到充分發揮。產品結構不合理，還沒有形成高低有序的產業價值鏈體系。產業結構亟待繼續優化升級。

（三）生產要素制約問題日趨突出

土地、人才、資金、技術、信息、數據等要素制約問題日趨突出，嚴重制約林草產業持續發展。隨著禁止耕地非農化、防止耕地非糧化相關政策出臺，用于發展林草產業的土地將日益緊張，加工企業建設用地供給嚴重不足；產業缺乏高端經營管理人才、科技人才；財政資金投入不足，配套基礎設施建設嚴重滯后；企業融資貴、融資難較為突出；高效采收技術、精深加工技術、豐產培育技術有效供給不足；產業數字化建設滯后，現代信息技術未得到充分利用。

（四）科技支撐依然薄弱

林草產業科技投入力度弱，科技成果儲備不足，產業鏈與創新鏈結合不緊密，產業體系不完善。缺乏專業性的機構和人才隊伍網絡，科技支撐體系較為薄弱。林草科技成果轉化為產業動能效率低下，產業技能培訓滯后，科技支撐效應不明顯。全省林草產業科技人才匱乏，工匠人才稀缺，專業技術人員不到從業人員的1.1％，從業人員大部分是由林農自發轉入的，專業技術培訓少。產業建設技術力量薄弱，現場技術指導、技術培訓和新技術的推廣應用不足，不能滿足產業發展的需求，農民群眾的科技素質普遍較低，從而導致基地建設科技含量低。

（五）產業支持政策亟待加強

在生態文明建設大背景下，部分干部群眾對“綠水青山就是金山銀山”精神實質領會不夠，對林草產業發展的認識不足、重視不夠，政策支持力度弱。在財政投入、金融支持、稅收優惠、土地保障、林業保險、政府采購等方面，缺乏持續扶持政策，財政資金支持微乎其微，政策支持短板亟待加強。林草產業是集生態、社會、經濟效益為一體的復合型產業，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉村振興中具有重要作用，各級政府應高度重視林產業發展，強化政策支持。

 

第二章 總體思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持“兩型三化”發展方向，以建立發達的現代林草產業體系為戰略目標，以提高發展質量和效益為核心，以林草供給側結構性改革為主線，以規?；?、專業化、綠色化、組織化、市場化、特色化、品牌化、機械化發展為路徑，堅持生態優先、合理利用、綠色發展，瞄準重點領域、聚焦關鍵環節、強化政策支持，加快全省林草產業高質量發展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家做出新貢獻。

二、基本原則

（一）生態優先，綠色發展

正確處理生態保護與產業發展的關系，實行最嚴格的生態環境保護制度，倡導生態建設產業化、產業發展生態化。深化供給側結構性改革，建立可持續的生態產品價值實現機制，突出綠色生態、優質安全導向，推行標準化、集約化、綠色化、規?；?、數字化和設施化生產方式，提高林草產品品質，提供更具競爭力的生態產品和市場服務，推動生態要素向生產要素、生態及資源財富向物質財富轉變。

（二）優化布局，集群發展

推動林草產業向優勢區集聚，從分散布局向集聚發展轉變。按照帶狀集聚、點狀支撐布局思路，引導加工企業、交易市場等向產業核心區域聚集，培育產業集群，帶動產業鏈上下游協同發展，提升產業綜合競爭力。繼續深化集體林權制度改革，培育新型經營主體，推進適度規模經營。強化規劃引領，防止產能過剩。

（三）創新驅動，集約高效

遵循創新驅動發展戰略，加快林草產業科技創新、管理創新和組織創新，以科技創新引領全面創新。加強技術創新，夯實科技支撐，創新產品種類，淘汰落后產能，提高產品質量。創新組織方式，強化科研、生產、銷售領域的分工協作，完善政府、企業、林農利益聯結機制。拓寬發展模式，培育發展新動能，推動要素驅動向創新驅動、規模擴張向質量提升、分散經營向集約高效轉變。

（四）政府引導，市場主導

加強政府引導，尊重市場運行規則，以市場理性需求為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，經營主體根據市場需求，開展種植與培育、產品研發、市場營銷等經營活動。政府積極發揮作用，出臺扶持政策，改善基礎設施，強化公共服務，優化營商環境，強化監督管理，健全投融資制度，引導社會投入，調動各方面人員的積極性，促進統籌協調發展。

（五）融合發展，延長鏈條

優化配置產業鏈、價值鏈、供應鏈，促進一二三產業融合發展，著力延長產業鏈條，拓展產業發展空間，加快布局發展健康產業、新興產業。建立和完善種加銷、科工貿一體發展新機制，鼓勵有實力的企業發展林草產業全產業鏈。

（六）因地制宜，特色發展

按“一縣一業”專業化發展方向，突出區域特色和差別化發展。不貪大求全，根據自然條件、區位優勢、產業基礎，聚焦“小而優、小而特、小而精、小而美”，確定特色品種，進行區域布局，適度規模經營。

三、發展思路

堅持開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”發展方向，按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，依靠科技創新，政企聯動，做優一產、做強二產、做大三產，推進一、二、三產高度融合發展，著力延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈、協調利益鏈，以政策支持、示范引領、龍頭帶動為途徑，以重大項目為抓手，以重點縣和重點園區建設為突破，構建云南林草現代化產業體系、生產體系和經營體系。

（一）構建結構合理的產業體系

積極調整重點產業結構。做優主導產業、升級傳統產業、發展新興產業。重點打造堅果、特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養、觀賞苗木、木竹加工、林漿紙、林化工、草產業等十個重點產業，規范發展野生動物馴養繁殖，積極發展碳匯產業，推進生態產品第四產業發展。加快調整一二三產結構。建設高標準示范基地，開展基地提質增效，做優一產；發展精深加工，加快加工升級，提高產品附加值，做強二產；發展倉儲、冷鏈物流、電子商務、交易市場，大力發展生態旅游與森林康養、林草莊園等業態，做大三產。著力調整產品結構。深化供給側結構性改革，引導林產品生產向綠色化、有機化、差異化、特色化、高端化發展，向高附加值、高品質轉變，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）打造高效發達的生產體系

加大林區道路、水利設施、通信等投入力度，大力改善林業生產基礎設施條件；積極開展坡改梯、土地整治，實施科學水肥管理、土壤管理，改善林地質量；因地制宜提升機械化、自動化、智能化水平，大力發展數字林業，推進智慧基地、數字化加工、數字化服務建設，努力降成本、提質量；著力打造林草產業園區，推動重點產業向優勢區集聚，形成以產業關聯企業提升產業園區，以產業園區構建產業集群，以產業集群支撐特色產業帶的發展格局。

（三）培育優勢互補的經營體系

深化集體林權制度改革，推進林地有序流轉，促進規模經營，構建以林農家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的多種經營形式共同發展的集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系；大力培育專業大戶、家庭林場、專業合作社、“小巨人”企業等新型經營主體，用新型經營主體和規模經營提升產業競爭力和吸引力；通過搭建本土平臺、培育本土企業與招商引資相結合，大力培育龍頭企業；積極推動林草產業同資本市場結合，推動企業上市，探索建立核桃、澳洲堅果等期貨市場。

四、發展目標

到2025年，產業規模進一步壯大，產業素質進一步提升，資源基礎進一步夯實，產業集聚效應顯著增強，科技創新能力不斷提升，供給結構不斷優化，服務支撐能力不斷增強。林草產業年總產值達到4000億元以上；林草產業結構進一步優化，一、二、三產結構比例調整到50∶30∶20；堅果面積4720萬畝，林下經濟經營和利用面積5500萬畝，森林康養基地200個（其中，國家森林康養基地10個），年生態旅游人次達1.1億人次。

 

第三章 發展布局

一、發展格局

按照帶狀集聚、點狀支撐的思路，優化產業布局，引導建立若干產業集群，促進重點產業向優勢區集聚。依據生態功能區劃、資源稟賦、產業基礎和各類生產要素配置情況和產業發展目標，構建“一心、四帶、十群”林草產業發展格局。

“一心”，即昆明林草產業服務中心。依托昆明中心城市科技、信息、數據、技術等優勢，搭建科技創新、數字林業、社會化服務等新平臺，重點開展政策、技術、市場、信息等產業咨詢服務。

“四帶”，即楚雄—大理—臨滄—保山—德宏產業帶、普洱—西雙版納產業帶、紅河—文山產業帶、金沙江產業帶。楚雄—大理—臨滄—保山—德宏產業帶。依托資源基礎、交通條件、對外開放市場等優勢，重點打造核桃、澳洲堅果、野生菌、林下中藥材、木竹加工等優勢產業，形成3～4個產業集群，輻射帶動滇西滇西南林草產業發展；普洱—西雙版納產業帶。依托優越的水熱條件、交通條件、湄公河次區域合作等優勢，重點打造林紙、林板、林化、林藥、生態旅游與森林康養等優勢產業，形成2～3個產業集群；紅河—文山產業帶。依托交通優勢，加強對內對外合作，重點發展特色經濟林、林下中藥材、觀賞苗木、木竹加工等優勢產業；金沙江產業帶。依托長江經濟帶發展戰略，結合金沙河干熱河谷生態修復，重點打造花椒、筍用竹、油橄欖等特色產業，發展芒果、柑桔等優質水果，將金沙江打造成綠色產業帶。

“十群”，即滇東北、滇西北、滇中（昆明、玉溪）、楚雄、滇西、滇西沿邊、滇西南、普洱、西雙版納、滇東南等10個林草產業集群。滇東北特色經濟林產業集群。以魯甸、昭陽、彝良、會澤、宣威為重點，重點發展花椒、筍用竹、核桃、林下中藥材、生態旅游；滇西北特色經濟林產業集群。包括麗江市、迪慶州，重點發展花椒、核桃、油橄欖、野生菌、林下中藥材、生態旅游；滇中（昆明、玉溪）木竹加工產業集群。包括昆明、玉溪市，重點發展家具、地板、木門、林化工等精深加工，以及觀賞苗木、野生菌、板栗等特色產業；楚雄核桃野生菌產業集群。以楚雄、南華、大姚、雙柏為主，重點打造核桃、花椒、野生菌產業；滇西核桃產業集群。以永平、漾濞、鳳慶、昌寧為核心，打造滇西核桃產業增長極，帶動全省核桃產業高質量發展；滇西沿邊木竹加工產業集群。以騰沖、盈江、瑞麗為重點，發展木竹精深加工，以及澳洲堅果、油茶等產業；滇西南澳洲堅果產業集群。以永德、鎮康為中心，著力打造澳洲堅果產業，形成引領全國的澳洲堅果產業高地；普洱木竹加工林化工產業集群。以景谷、寧洱、思茅、瀾滄為重點，發展林紙、林化工、林板、林下中藥材等產業，形成獨具特色的綠色經濟高地；西雙版納木竹加工產業集群。包括景洪、勐臘、勐海3縣（市），重點打造木竹精深加工、林下中藥材、生態旅游與森林康養產業；滇東南特色經濟林產業集群。包括文山州、紅河州，重點發展油茶、八角、特色水果等特色經濟林產業，積極發展觀賞苗木、林下中藥材等產業。

二、重點產業布局

確定林草優勢產業，進行區域布局，實行規模經營，積極推動產業結構調整，促進林草重點產業向優勢區聚集。

三、重點產業園區布局

“十四五”期間，規劃建設25個重點產業園區。其中，永平縣博南工業（物流）園區、普洱工業園區寧洱園、景谷縣林產工業園、鳳慶縣核桃產業園、漾濞縣核桃產業園等5個產業園區爭取建設為國家林業產業示范園區。

四、重點交易市場布局

“十四五”期間，規劃建設27個重點林產品交易市場。其中區域性交易市場12個，中小型批發市場15個。

 

第四章 重點領域

一、堅果產業

（一）發展思路

按照“大產業＋新主體＋新平臺”發展思路，政企聯動，全面落實“創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題”6個方面舉措，以市場需求為導向，推進供給側結構性改革，努力融入新發展格局，以科技創新為手段，突破關鍵環節，補齊發展短板，推進堅果產業向優勢區集聚，打通產業鏈，構建完善的堅果產業體系和生產經營體系，打造區域公共品牌，提高產品市場競爭力和知名度。把堅果（核桃和澳洲堅果）打造成具有國內外強勁競爭力的世界一流綠色產業，努力將云南建成世界最大的優質堅果生產基地、亞洲深紋核桃和澳洲堅果科研創新中心。

（二）發展目標

到2025年，實現云南堅果產業由“大”向“強”的轉變，規?；?、專業化、綠色化、組織化、市場化水平顯著提高，產品加工能力和水平顯著增強，產業集聚程度明顯提高，切實將堅果產業打造成世界一流綠色產業和山區富民產業。

全省堅果種植面積4720萬畝，農業產值350億元，農產品加工業產值651億元，批發零售銷售額259億元，綜合產值1260億元，主產區林農年人均從堅果產業獲得收入3000元以上。核桃種植面積4300萬畝，其中綠色有機基地認證面積達到200萬畝，年產核桃干果320萬噸，農業產值286億元，農產品加工業產值551億元，批發零售銷售額223億元，綜合產值1060億元；澳洲堅果種植面積達420萬畝，年產殼果16萬噸，農業產值64億元，農產品加工業產值100億元，批發零售銷售額36億元，綜合產值200億元。

（三）發展布局

1.核桃產業發展布局

以大理州、臨滄市、楚雄州、保山市和昭通市等核桃主產州（市）為重點區域，種植規模在50萬畝以上的縣（市、區）作為核桃發展重點縣，著力提質增效，打造3個核桃產業集聚區：即鳳（慶）昌（寧）永（平）漾（濞）滇西核桃產業集聚區、大（姚）南（華）楚（雄）滇中核桃產業集聚區、會（澤）魯（甸）滇東北核桃產業集聚區，輻射帶動全省核桃產業發展。

2.澳洲堅果產業發展布局

以臨滄市、德宏州、普洱市、西雙版納州和保山市等為重點區域，綜合考慮種植規模和產業基礎，規劃布局18個重點縣（市、區），打造3個澳洲堅果產業集聚區：即鎮（康）永（德）昌（寧）?。枺┑嵛髂习闹迗怨a業集聚區、盈（江）芒（市）滇西澳洲堅果產業集聚區、江（城）景（洪）滇南澳洲堅果產業集聚區，輻射帶動全省澳洲堅果產業發展。

二、特色經濟林

（一）發展思路

以市場需求為導向，加強宏觀引導，堅持規模適度，注重品質特色，因地制宜，精準施策，做優、做精特色經濟林產業。充分發揮比較優勢，遵循扶優扶強非均衡發展戰略，實施“小品種大產業”培育工程，結合全國和云南特色農產品優勢區建設，在產業重點縣（市、區）新建和改造一批栽培技術先進、配套設施完善、區域特色鮮明的名、優、特、新經濟林種植和加工基地，推動品種改良和樹種、品種結構調整，重點培育特色產品和優勢產區，合理配置生產要素和市場資源，實現特色經濟林產品供給持續增加，質量安全有效保障，綜合效益顯著提升。

（二）發展目標

到2025年，全省以花椒、筍用竹、油茶、八角、板栗、油橄欖、蒜頭果、滇皂莢、滇橄欖、牛油果、沉香等為主的特色經濟林種植面積達到1680萬畝。其中，花椒450萬畝，筍用竹500萬畝，油茶230萬畝，八角110萬畝，板栗170萬畝，油橄欖20萬畝，蒜頭果、沉香、滇橄欖、滇皂莢等其他種植面積達到200萬畝。年產值達到300億元。

（三）發展布局

綜合考量全省特色經濟林發展的規?；A、資源條件、地理區位、市場空間等因素，以金沙江流域的昭通市、麗江市、楚雄州、昆明市為重點區域發展花椒產業，以昭通市、普洱市、德宏州為重點區域發展筍用竹產業，以文山州、保山市、紅河州、德宏州為重點區域發展油茶產業，以文山州、紅河州為重點區域發展八角產業，以昆明市、楚雄州、玉溪市為重點區域發展板栗產業，以楚雄州、麗江市、玉溪市、迪慶州為重點區域發展油橄欖產業，結合區域特色和規模效應布局發展其他特色經濟林產業。選擇種植規模和投產面積較大、有產業基礎的縣（市、區）作為發展重點縣，使特色經濟林產業向最適宜區集中。

三、林下經濟

（一）發展思路

在不影響森林生態功能的前提下，科學有序發展林下經濟產業。重點發展以林下中藥材、林菌、林菜為主的林下仿野生種植，以林禽、林畜及林蜂為主的林下生態養殖，以野生菌為主的林下產品采集加工。建設一批規模適度、特色鮮明、效益顯著、環境友好、帶動力強的林下經濟示范基地。培育一批林下經濟龍頭企業，支持科技含量高的企業申報高新技術企業，鼓勵經營主體成立林下經濟產業聯盟。提升林下經濟產品質量管理和品牌建設能力，完善技術和產品標準，提高林下經濟標準化生產和管理水平。強化林下經濟種植效益監測與評價。完善示范基地、經營主體、產品質量安全、流通體系、社會化服務體系和基礎設施建設，全面提高優質生態產品供給能力，促進形成各具特色的、可持續的綠色林下經濟產業體系。

（二）發展目標

到2025年，林下經濟經營和利用林地面積達5500萬畝，國家林下經濟示范基地達到60個，年產值達1000億元以上；基本建成具有云南優勢、特色鮮明、利益鏈穩固、協調發展的林下經濟產業體系、生產經營體系和技術服務支撐體系；產業的綠色化、有機化、規?；?、品牌化及市場競爭能力大幅提升；產業科技水平明顯提高，基礎設施和基本生產條件大幅改善；社會化服務、科技創新、綜合電商、質量追溯等平臺基本完善，實現由傳統數量增長型向質量效益型轉變。

（三）發展布局

1.林下種植

（1）林下中藥材種植。以昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、大理市、保山市、德宏州、麗江市、怒江州、臨滄市14個州（市）為重點區域，規劃布局30個重點縣（市、區）。在林下空間規范開展中藥材生態種植、仿野生種植。重點發展三七、天麻、滇黃精、云茯苓、石斛、丹參、滇重樓等中藥材品種。

（2）林菌種植。以保山市、麗江市、昆明市、楚雄州、普洱市、玉溪市、迪慶州7個州（市）為重點區域，規劃布局13個重點縣（市）。重點發展牛肝菌、羊肚菌、香菇、木耳、塊菌（松露）、大球蓋菇等環境友好型的菌根性及名貴珍稀野生食用菌的林下仿野生種植，以及金耳、白靈芝、長根菇（黑皮雞樅）、白參等特有、特色、特殊的食（藥）用菌仿野生種植。

（3）林菜種植。以玉溪市、保山市、普洱市、大理州、楚雄州、西雙版納州、麗江市、怒江州、紅河州、昭通市10個州（市）為重點區域，規劃布局15個重點縣（市、區）。重點開展魔芋、棕苞花、香椿、椿頭、刺桐菜、薺菜、山藥等森林蔬菜林下種植。

2.林下養殖

（1）林禽養殖。以昭通市、文山州、大理州、怒江州、曲靖市、昆明市、普洱市、保山市、楚雄州、西雙版納州、迪慶州11個州（市）為重點區域，規劃布局21個重點縣（市、區）。主要發展雞、鵝、鴨等禽類林下養殖。

（2）林畜養殖。以大理州、普洱市、保山市、楚雄州、昆明市5個州（市）為重點區域，規劃布局8個重點縣（市、區）。主要發展牛、羊、馬、豬、兔等林下養殖。

（3）林蜂養殖。以楚雄州、西雙版納州、保山市、文山州、玉溪市、紅河州、怒江州、昭通市、曲靖市9個州（市）為重點區域，規劃布局19個重點縣（市、區）。主要發展中華蜜蜂、意大利蜜蜂、胡蜂等林下養殖。

3.林下產品采集加工

（1）野生食用菌采集加工。以楚雄州、曲靖市、大理州、保山市、普洱市、紅河州、文山州、麗江市、玉溪市、昆明市、迪慶州和怒江州等12個州（市）為重點區域，規劃布局40個重點縣（市、區）。主要采集品種有塊菌（松露）、松茸、牛肝菌、虎掌菌、大紅菌、乳菇菌（奶漿菌）、羊肚菌、雞油菌、雞樅菌等。在主要產地，提升野生菌冷藏、冷鏈運輸、深加工能力。

（2）松籽采集加工。以昭通市、昆明市、保山市、大理州4個州（市）為重點區域，規劃布局8個重點縣（區）。主要采集加工華山松松籽。

四、生態旅游

（一）發展思路

充分利用云南豐富的森林、濕地、草原、石漠化土地等生態景觀資源發展生態旅游產業。依托國家公園、自然保護區、自然公園，以及植物園、樹木園、花卉園、國有林場、生態文明教育基地、自然教育基地、野生動物園、森林小鎮、森林莊園、森林人家等可利用的生態景觀資源，在保護的前提下，開展生態旅游、自然體驗、生態教育等活動。

不斷完善生態旅游基礎設施建設，創新生態旅游形式，豐富生態旅游產品，提升生態旅游服務水平，推動旅游開發建設由粗放型向集約型轉變，旅游產品由觀光型為主向休閑度假、自然教育和健康療養多形式結合轉變，推動旅游文化產業轉型升級，構建高品質、多樣化的生態產品體系，打造一批精品旅游線路，全面提升生態旅游業的質量和水平。發揮林草景觀資源優勢，豐富山地、草原、水上、空中休閑游憩項目，提升觀光項目品質，積極開發森林和濕地觀鳥、叢林探秘、動植物科普游、高原草原體驗游等旅游產品。深入挖掘各地獨特的民族文化和森林文化內涵，做出品質，游出特色。積極利用各地草原草場、高山草甸等適宜開發的區域，合理發展草原旅游，開展美麗草原精品推介活動，打造一批具有云南特色的草原旅游景區、度假地和精品旅游線路。聯合旅游部門共同規劃建設“茶馬古道國家森林步道”，選擇最具代表性的自然風光和人文景觀進行串聯，在不破壞自然基底的前提下建設最低限度的補給設施。加大現代科技、信息技術和互聯網應用，利用“一部手機游云南”等平臺大力發展智慧旅游。

（二）發展目標

到2025年，全省開展林草生態旅游的景區數量達到205處，其中，新建37處（其中打造優質高原草原旅游景點5個以上），擴建完善24處，提升改造56處；建設茶馬古道國家森林步道2000公里；年接待游客量達到1.1億人次，游客人均消費達到327.5元/人次·年。實現年總產值200億元以上。

（三）發展布局

以國家公園、自然保護區、自然公園的一般控制區為主體，根據各地自然保護地和林草資源地理分布，以及自然文化資源特征、生態旅游資源特征，大力發展全域旅游。重點打造大滇西旅游環線和瀾滄江、怒江、金沙江沿岸休閑旅游示范區。在交通條件佳、景觀資源優的自然保護地和林區、草原，優先開展生態旅游建設，續建完善與擴建、新建并重。以重點項目和相應的實施保障體系為支撐，有重點、有選擇地扶持和開發一批品味高、吸引力強、配套設施完善的生態旅游產品。

五、森林康養

（一）發展思路

充分發揮云南獨特多樣的森林康養資源優勢，依托森林生態環境、景觀資源、食藥資源和文化資源，以促進大眾健康為目的，大力開展保健養生、康復療養、健康養老等森林康養服務。推動實施森林康養基地質量評定標準，創建標準化森林康養基地，提升森林康養資源質量，完善森林康養基礎設施，豐富森林康養產品，打造森林康養品牌，提高森林康養服務水平。充分發揮云南獨特資源稟賦，建設世界一流的“森林康養圣地”，滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質的大健康需求。

（二）發展目標

堅持全域統籌，分級分類建設森林康養基地，培育一批設施完備、建設規范、特色各異、服務優良、管理有序的標準化示范基地。到2025年，全省培育200個森林康養基地，其中國家森林康養基地10個以上；森林人家300個，森林康養步道不少于5000公里。年綜合產值達到200億元。

（三）發展布局

構建全省“一核兩翼三中心六片區”的森林康養發展格局。即以昆明市為核心的森林康養產學研中心和集散中心，以昆明至麗江至瑞麗、昆明至景洪至磨憨兩條旅游線為兩翼，西雙版納、紅河、德宏為中心，輻射帶動滇中全季節森林康養綜合示范區、滇西北森林康養高山植物體驗教育區、滇西森林康養溫泉康復療養區、滇西南森林康養綠色食品國際養生休閑區、滇東北森林康養探險康體運動區、滇東南森林康養民族文化健康養老區。各片區結合資源優勢及現有基礎，規劃布局相應的重點縣，建設一批森林康養基地，加快形成涵蓋不同年齡段人群的云南特色森林康養產業體系。

六、觀賞苗木

（一）發展思路

以市場為導向，以科技為支撐，充分發揮資源優勢，發展具有云南特色的觀賞苗木。大力倡導和推進觀賞苗木鄉土化。采取產業園區發展模式，高起點、高質量、高標準建設一批觀賞苗木現代化生產園區。改變“大而全”“小而全”的生產經營方式，逐漸轉向專類苗圃、特色苗圃、中高端苗圃建設，推進苗旅融合和林苗一體化發展。以轉型升級為主線，大力推進現有基地提升、龍頭企業培育、科技成果推廣、特色品牌打造、產品質量保障、市場拓展維護6大任務，促進觀賞苗木產業快速健康發展。

（二）發展目標

到2025年，全省觀賞苗木生產基地面積穩定在40萬畝，年產量20億株（盆），年產值200億元。培育龍頭企業25個，產值超億元的企業5個、產值超10億元的企業1個。打造主營業務收入超20億元的苗木產業集聚區2個。

（三）發展布局

將昆明市、紅河州、大理州、曲靖市、西雙版納州列為優先發展重點州（市），在全省形成5大苗木生產區：

滇中特色觀賞苗木繁育生產示范及展示交易區。以昆明市為重點，包括玉溪市、楚雄州，主要培育樹種為云南櫻花、三角梅、紫薇、玉蘭、石楠、香樟、藍花楹等，逐步建成現代觀賞苗木交易市場、物流配送中心、信息中心。

滇東南巖溶地區木蘭科及特色觀賞苗木培育區。以紅河州為重點，包括文山州，重點開發木蘭科、樟科、木樨科、金縷梅科、棕櫚科等觀賞苗木，主要培育清香木、尖葉木樨欖、楓香、紅花荷、紅河蘇鐵、擬單性木蘭、廣玉蘭、滇樸等樹種，逐步建成沿昆河公路集旅游、觀光、購物、休閑為一體的“百里千戶萬畝苗木走廊”，以及名、特、新、稀品種示范園、種苗繁殖銷售中心。

滇西特色觀賞苗木繁育和技術研發中心區。以大理州為重點，包括保山市，重點開發高山杜鵑、茶花等系列產品，主要培育樹種為云南山茶花、杜鵑、黃連木、黃連翹、桂花等，開發地方特色觀賞苗木，建立資源圃；采用高科技育種手段，探索種苗快繁核心技術和產品運銷方式，盡快實現特色觀賞苗木商品化、產業化生產，拓展國內國際特色苗木市場。

滇東北耐寒觀賞苗木引種馴化及彩葉苗木繁育生產區。以曲靖市為主，包括昭通市，主要培育樹種為滇樸、四照花、楓香、五角楓、紫薇、桂花、香樟等，建立溫帶及北亞熱帶氣候類型特色觀賞苗木培植基地和“南樹北移”引種馴化基地，以滿足長江以北地區觀賞苗木的需求。

滇南熱帶南亞熱帶觀賞苗木繁育生產區。以西雙版納州為主，包括普洱市，以熱帶或南亞熱帶觀花、觀果、觀葉植物為開發重點，依托本區域“天然溫室”效應，大力發展特色觀賞苗木，主要培育樹種為鳳凰木、團花木、木奶果、榕樹、紫檀、重陽木等。拓展熱帶或南亞熱帶觀賞苗木生產區域和營銷市場，增加國內外市場份額，提高苗木生產效益。

七、木竹加工

（一）發展思路

改造提升木材培育產業，加大人工用材林培育力度，以國家儲備林為重點，加快短周期用材林、大徑級、珍貴樹種用材林培育。創新基地建設模式，支持重點龍頭企業或有經營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設，提高原料供給能力。著力優化木竹加工產業布局，加快推進木材加工產業集群化發展，推動現有產業集聚區轉型升級。積極推動木材制品精深加工，支持木質林產品質量提升和品種創新，推進產品質量與國際領先標準接軌，滿足消費升級和多樣化需求。大力開發綠色人造板和定制家具等產品，加強技術創新和新技術引進，促進產品升級換代和木材高效利用，推進木竹加工產業現代化、集團化發展。

（二）發展目標

提高原料供給能力，夯實木竹加工產業發展基礎。改造提升木材培育、木竹加工產業，優化人造板、家具等產業布局，打造精深加工產業集群。實現木竹加工產業發展模式由粗放型向集約型、產業升級由分散擴張向龍頭引領轉變。

到2025年，鋸材年產量達250萬立方米，人造板年產量達1500萬立方米，木竹地板年產量達350萬平方米，木竹制品年產量達400萬立方米，木竹家具年產量達200萬套。木竹加工產業產值達500億元。

（三）發展布局

木竹加工產業以昆明市、普洱市、臨滄市、保山市、德宏州、西雙版納州、紅河州、文山州8個州（市）為布局重點。其中：

昆明市：主要打造精深加工，發展人造板、家具、地板、木門等產品。普洱市：木竹材生產主要發展鋸材、單板等產品；人造板制造主要生產刨花板、中密度板、膠合板、地板基材等產品；木竹制品主要發展多層實木地板基材、集裝箱底板生產線、包裝板生產線等。臨滄市：主要發展人造板等產品。保山市、德宏州、紅河州、文山州：木竹材生產主要發展鋸材、單板、拼板、木片、木渣、板材、柚木板材、家具料、柚木鋸材、機制木炭等產品；人造板制造主要生產膠合板、指接板、板材、多層板等產品；木竹地板主要生產西南樺木地板、實木地板、實木復合地板等；木竹家具主要生產紅木家具、實木家具等。西雙版納州：木竹材生產主要發展橡膠木單板等產品；人造板制造主要生產橡膠木拼板等產品。

八、林漿紙

（一）發展思路

大力發展以桉樹、思茅松為主要樹種的紙漿原料林基地。堅持產業發展生態化，淘汰落后產能，全面構建技術先進、生產清潔、循環節約的林漿紙產業。鼓勵技術創新，推動技術改造，提高能源和原料利用率。發展深加工，延長產業鏈，開發高端化、個性化紙產品，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙纖一體化產業新格局。依托景谷縣林產工業園，建設林漿紙物流園和交易平臺，實現林漿紙產供銷一條龍服務現代化。

（二）發展目標

到2025年，全省新建高質量林漿紙基地100萬畝，林漿紙短周期工業原料林基地保有量達到500萬畝以上；漿、紙年產能達100萬噸以上；建設林漿紙物流園和交易平臺1個。林漿紙年綜合產值100億元以上。

（三）發展布局

結合全省地理氣候特點和現有的紙漿企業基礎，林漿紙產業重點發展區包括普洱市、玉溪市，一般發展區包括臨滄市、文山州、紅河州、保山市。普洱市，組建普洱林產業集團有限公司，依托大型國有企業，建設普洱市林產工業“雙百”項目，在景谷建成漿紙年總產量100萬噸的景谷縣林產工業園；在普洱全市及其周邊區域配套建設工業原料林基地。玉溪市，依托新平縣現有林（竹）漿紙生產線，輻射帶動周邊地區發展林（竹）漿紙原料林基地建設。林漿紙產業一般發展區4個州（市），按照適地適樹原則，以市場需求為導向建立林（竹）漿紙原料林基地。

九、林化工

（一）發展思路

發展樹脂松香、天然香料、生物醫藥、活性炭等林化產業。加大科技創新力度，加快推進高效林化工業原料林建設。開展宜林地造林、現有林培育及提質增效，定向培育思茅松、云南松高產脂原料林基地，規范采脂。鼓勵技術創新、新技術引進，發展松香、白臘、桉葉油、紫膠等精深加工，拓展林化產品在工業、醫藥、食品等多領域市場占有率，增加產品附加值和競爭力。

（二）發展目標

到2025年，全省林化工基地改造和新建高質量基地10萬畝以上，林產化工基地保有量達到660萬畝；年加工生產能力達40萬噸以上。林產化工綜合年產值達50億元以上。

（三）發展布局

1.樹脂松香類

重點發展區包括普洱市，一般發展區包括楚雄州、臨滄市、玉溪市。在普洱工業園區寧洱園，開展松香精深加工，建設樹脂松香物流園和交易平臺。

2.香料類

桉葉油產業，重點發展區包括楚雄州、紅河州，一般發展區包括保山市、大理州、昆明市、文山州、曲靖市。在楚雄州雙柏縣、保山市隆陽區、德宏州芒市等發展互葉百千層種植基地。

3.生物醫藥類

昭通市、保山市、紅河州、文山州、大理州發展紅豆杉；昭通市發展黃柏、杜仲；保山市發展銀杏。

4.其他類

臨滄市、楚雄州、保山市發展紫膠；昭通市發展五倍子；臨滄市發展軟木制品；文山州、保山市等發展活性炭。

十、草產業

（一）發展思路

發展牧草業，結合草原保護修復工程，在氣候、土壤條件適宜地區，建設高質量人工草地。在核桃等經濟林下種植牧草，充分發揮土地生產潛力，提高牧草供給能力。發展草種業，加大以鄉土優良草種為主的草種育、繁、推體系建設力度，推動商業化育種，逐步提高鄉土草種的供給能力。發展特色草產品加工，鼓勵和支持草產品加工產業發展。

（二）發展目標

到2025年，實施人工種草100萬畝；建設草種質資源圃5個，草種基地5個。

（三）發展布局

結合草原保護修復工程、畜牧業發展現狀，科學布局，大力推進高質量人工草地建設，探索開展核桃等經濟林下牧草種植，主要布局于昆明、臨滄、大理、保山、楚雄、曲靖、麗江等州（市）。

十一、其他產業

野生動物馴養繁殖產業。嚴格遵守《中華人民共和國野生動物保護法》等相關法律法規，加強野生動物保護。在法律法規允許的范圍內，規范發展藥用、科研和觀賞（科普展示）等類野生動物的馴養繁殖。強化基礎研究和科技支撐，引導培育一批生產基礎好、技術裝備新、類型不同和各具特色的野生動物基地和養殖大戶，帶動野生動物馴養繁殖產業健康發展。加強野生動物馴養繁殖監管體系建設。

碳匯產業。積極參與碳市場制度建設，開展碳匯項目方法學研究，鼓勵社會主體參與林草碳匯項目開發，推進林草碳匯進入碳交易市場?？茖W開展植樹造林、森林經營，提高森林生態系統碳匯增量。開展林草碳匯計量監測評估，科學評價林草碳匯能力。深入研究森林、草原、濕地等陸地生態系統碳匯能力及實現路徑。

 

第五章 主要建設任務

一、基地建設

（一）堅果基地建設

1.核桃基地建設

實施基地專業化、規?；?、有機化提質增效工程。因地制宜，實施品種改良工程，加快種質資源優勢向良種轉變。探索推行“企業+專業合作社+農戶+基地”、基地托管、資產入股等多種經營模式，實現“小塊并大塊”，推進核桃基地布局向適宜區集中。實施設施化工程，強化種植基地道路等基礎設施及水肥管理輔助生產設施建設，打造一批高產示范基地。開展綠色化種植工程，大力推廣綠色種植經營技術，推進綠色、有機種植基地建設與認定，提升核桃基地建設質量。

2.澳洲堅果基地建設

按照適地適樹、優質豐產高效的原則，選擇優良品種，新建種植基地，適度擴大建設規模。在現有基地中選擇相對集中連片的最適宜區、適宜區開展種植基地提質增效，實施品種改良、復合經營、土肥水管理、樹體調控、病蟲鼠害綜合防控、采后標準化處理等綜合措施，提高產量、改善質量。采取“科技+專業合作社(企業)+農戶”模式，集成運用現代栽培和管理技術，在重點縣選擇相對集中連片的基地，完善水電路網等基礎設施，實施標準化、數字化、設施化栽培管理和采后處理，建立優質高效綜合示范基地。

（二）特色經濟林基地建設

推廣豐產栽培技術，規范種植標準，新建花椒、筍用竹、油茶、八角、板栗、油橄欖等特色經濟林高質量種植基地。開展種植基地提質增效，實施品種改良、疏密保優、修枝整形、矮化改造、加強水肥管理、防治病蟲害、成熟采收等技術措施，提升種植基地質量。推廣新技術應用，實施標準化、數字化、設施化栽培管理，加強基地道路、水利等基礎設施建設，建設優質高產種植示范基地。

（三）林下經濟基地建設

林下種植主要發展林下中藥材、林菌和林菜，在保護生態環境的前提下，科學規范發展林下種植，有效控制種植強度，加強林地監管和生態監測，重點在人工商品林發展林下種植基地。林下養殖主要開展林禽、林畜和林蜂養殖，合理控制養殖密度，建設林下養殖基地。林下產品采集主要發展野生菌，科學制定野生菌保育促繁技術規程及配套政策，建設野生菌保育促繁基地，提升野生菌產量和品質。開展新品種、新技術、新模式推廣應用和引導發展，建設林下經濟示范基地。

（四）森林康養基地建設

依托云南優質森林生態環境、景觀資源、食品藥材和文化資源稟賦，以促進大眾健康為目的，建設和完善森林康養場所、康養步道、導引系統等森林康養服務設施，建成一批具備康養服務功能的森林康養基地，開展保健養生、康復療養、健康養老、休閑游憩等森林康養服務。

（五）觀賞苗木基地建設

加大以具有云南特色的木蘭科樹種、滇潤楠、樟樹、榕樹及石楠等常用鄉土景觀綠化樹種為重點的苗木培育力度，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優新品種，整合和擴大現有觀賞苗木基地，建設一批觀賞苗木示范基地。

（六）用材林基地建設

充分挖掘人工商品林地潛力，采取集約經營、近自然經營等措施，加快速生豐產林、工業原料林、珍貴用材林、材用竹林基地建設，積極培育大徑級、珍貴樹種資源。建設一批木竹材加工原料林生產基地，實現木竹材基地化、規?；a，增加木竹材有效供給，保障木竹加工產業健康發展。

（七）林化工基地建設

加快推進高效林化工原料林建設，加大科技創新力度，采取宜林地造林、現有林改造和提質增效等方式，定向培育林化工原料林基地。引導企業、林農和社會資本投資發展思茅松、云南松為主的高產脂基地建設，擴大桉葉油、紫膠、紅豆杉等林化工原料林基地建設規模，保障林化工產業原料供給。

（八）林漿紙基地建設

以滇西南、滇西、滇東南為重點，充分挖掘林地潛力，集約化發展桉樹、思茅松、杉木等紙漿原料林基地。建成以木纖維為主，竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式，支撐具有云南特色的林漿紙產業發展。

（九）牧飼草基地建設

選擇產量高、抗病蟲害、根系發達、耐割耐踐踏、耐陰性強的優質牧草品種，優先選擇核桃、橡膠、板栗等喬木經濟林下，建設一批牧飼草基地。

二、主體培育

（一）培育具有較強競爭力的龍頭企業

以國家級和省級重點林草產業龍頭企業為基礎，培育一批年銷售收入超億元的企業。支持民營企業專注細分市場，加快培育一批創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的“獨角獸”“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業。發揮國有企業引導作用，瞄準產業基礎薄弱領域，推動國有企業加強與央企、民企在產業鏈、供應鏈、創新鏈上的深度融合，加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型科技型企業快速涌現的發展格局，真正讓企業登前臺、唱主角、挑大梁。

（二）規范發展農民專業合作社

鼓勵和支持組建農民專業合作社，規范其發展，加強建設指導，健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理、強化財務制度、優化利益分配，保障社員合法權益。支持農戶依法以資金、林木、林地、產品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，鼓勵發展股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”“利益雙綁”等模式，保障農民合法權益。

（三）積極扶持林草種植大戶

鼓勵農戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經營權，擴大經營規模，增強帶動能力，發展成為規模適度的林草種植大戶。支持返鄉農民工、退役軍人、林草科技人員、高校畢業生、大學生村官、個體工商戶等到農村，圍繞優勢產業和特色品種從事林草創業和開發，把小農生產引入林草產業現代化發展軌道。

（四）大力發展家庭林場

鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經營林草產業為主要收入來源、具有相對穩定的林地經營面積和林草業經營特長的經營主體發展成為家庭林場。引導家庭林場開展與自身勞動力數量、經營管理能力、技術裝備水平、投融資能力相匹配的適度規模經營，支持家庭林場以個體工商戶、合伙企業和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。

三、加工升級

優化產品加工布局，促進上下游銜接配套。重點突破與集群發展相結合，發展精深加工，提高附加值。鼓勵和指導企業引入大數據、人工智能等新一代信息技術，實施加工數字化改造，探索定制化、精細化、個性化、智能化生產模式，推動林草產業加工轉型升級。鼓勵龍頭企業牽頭科技創新，加大科技成果轉化，提升產業創新能力和核心競爭力。

（一）林草產品初加工升級

以核桃、澳洲堅果、花椒、筍用竹、野生菌、林下中藥材等為重點，著力提升林草產品初級加工能力。積極引導農民專業合作社、家庭林場、種植大戶等發展產地初加工。積極推進采收、清選、干燥等初加工全程機械化設備應用，支持農戶和專業合作社進一步提高產品儲藏、保鮮、干燥、分級、包裝能力和水平。提高林草產品的冷藏、物流運輸和加工能力。以初加工機械一體化試點示范建設為載體，提高加工機械化科技示范水平和科技推廣輻射力度。

1.核桃初加工。重點推進全省核桃初加工機械化、規范化進程，實現核桃初加工機械一體化，提升核桃初加工產品質量。

2.澳洲堅果初加工。以澳洲堅果殼果（包括開口笑）加工為重點，在澳洲堅果主要產區，建設一批澳洲堅果產地初加工設施，提高標準化加工程度。

3.花椒初加工。研發花椒初加工機械一體化生產設備，積極支持可行的便攜式采收設備和輕型采收機械研發和推廣，提高加工效率，降低加工成本。

4.野生菌初加工。鼓勵創新研究食材對路的加工技術，以鮮品為主，科學加工，突破加工儲運鮮品的瓶頸，提高附加值，切實體現野生食用菌高端食材應有價值。

（二）林草產品精深加工升級

積極發展林草產品精深加工，延長產業鏈，支持加工企業加快技術改造、裝備升級和模式創新，不斷提升企業加工生產能力，生產安全優質、營養健康、綠色生態的各類食品及加工品，提高林草產品精深加工水平，增加附加值。

1.核桃精深加工。積極引進核桃產品精深加工企業，引導、支持企業與科研院所、高校深度合作，進一步提升企業在產品研發、生產工藝和生產線優化等方面的創新能力。大力發展品類多樣、綠色生態、特色鮮明、高原地域文化濃郁的核桃休閑食品加工；穩步發展核桃油、蛋白粉（肽、飲料）、附產物綜合利用加工。加快延長產業鏈，提高附加值，全力打造云南深紋核桃精深加工產業新高地。

2.澳洲堅果精深加工。鼓勵采用新工藝、新技術，推進澳洲堅果產品的創新開發，最大限度挖掘增值潛力，提高澳洲堅果精深加工和副產物高質化綜合利用，力保原果加工不出省、二級產品加工100％省內進行。以果仁產品為重點，深挖精深加工技術、產品開發。建設云南省澳洲堅果精加工機械一體化示范項目，提升澳洲堅果產業精加工機械化水平。

3.特色經濟林產品精深加工。重點突破花椒、油橄欖等特色經濟林產品的精深加工技術和營養成分提取技術，積極開發竹筍、板栗等綠色高端森林食品，開發蒜頭果、滇皂莢等生物藥用價值。建設一批技術水平高、帶動力強的加工示范企業，力爭發展一批規?；?、集團化、整體競爭力強的行業領軍企業。

4.木竹加工、林漿紙和林化工精深加工。鼓勵和支持木竹加工、林漿紙和林化工傳統林業企業實施技術改造，加速淘汰落后工藝和落后產能，推動加工綠色化、數字化升級。大力推動節能環保和清潔生產，鼓勵和指導企業開展清潔生產審核。加強科技支撐，強化產業研發專業隊伍建設，提高產業機械化、設施化、標準化水平。

四、融合發展

堅持林草產業一二三產融合發展，加快資產融合、技術融合、要素融合和利益融合，搞好部門配合和資金整合。尊重林農意愿，強化利益聯結，保障林農獲得合理的產業鏈增值收益。

（一）發展多類型林草產業融合模式

1.全產業鏈發展融合模式。以林草產業全產業鏈建設為平臺，在現行財政政策框架內，采取項目補助、貸款貼息、建立基金等多種方式，大力支持推廣林草產業全產業鏈建設和發展所需的關鍵技術、共性技術和設施裝備，把信息、技術、管理等現代先進產業要素與林草傳統產業要素共同融合到整個產業鏈條中，加快現代工業技術、文化創意、科技服務業、信息化等領域成熟技術在林草產業領域的應用和轉化，逐步形成林草產業一二三產業融合發展的有效機制。從種植基地建設，到林產品加工，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到林草業休閑、生態旅游、森林康養、品牌建設、行業集聚等，形成一條龍“全產業鏈”。依托各類基地建設，促進經濟林建設與林下經濟融合，種植業與產地加工、文化旅游業融合，與康養結合，建設特色林業精品園。

2.產業集聚型發展融合模式。加強現代林草產業園建設，推進產業集聚融合發展。扶持發展“一縣一業”，依托特色重點龍頭企業，打造林草產業科技創新企業集群，引導林草產業集聚發展，形成規模效應和市場影響力。改善優勢特色林產品冷藏保鮮、干燥、分級和包裝等設施裝備條件，建成標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷體系的融合發展集聚區。

（二）培育多元化的林草產業融合主體

大力扶持林草產業新型經營主體，培育林草三產融合發展新動能。強化專業合作社和家庭林場的基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，提高農戶對等協商能力，加快培育農村新型經營主體，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農民合作領域和服務內容。積極引導職業農民、返鄉青年、大學生等牽頭組建或成立各類涉林草經濟組織，從事林草三產融合發展。

（三）創新產業鏈和農戶利益聯結機制

發展股份合作、訂單生產，鼓勵建立合作社綁定農戶（家庭林場）、龍頭企業綁定合作社的“雙綁”利益聯結機制，實現農戶（家庭林場）、專業合作社與龍頭企業的利益捆綁，讓農戶盡可能多地分享林草產業發展收益，促進一二三產深度融合。

五、品牌打造

著力構建林草品牌發展與保護長效機制，以質量提升推動品牌建設，以林草品牌建設助推林草產業高質量發展。

開展林草產品品牌創建專項行動。引導生產經營主體根據自身經營狀況、管理能力、技術含量和產品競爭力，制定林產品品牌創建方案，創建企業品牌和產品品牌。鼓勵和支持市、縣兩級創建林草產品區域公共品牌。支持引導林草龍頭企業、專業合作社等各類林草生產經營主體開展商標注冊，積極爭創“三品一標”等名品名牌，打造一批代表行業發展水平、具有顯著影響力的名企、名品、名牌。加快推進森林生態標志產品產地認定與產品認定一體化步伐。積極開展非木質林產品（食用林產品）認定，打造一批林草產業特色品牌。

強化公共品牌、企業品牌和地理標識產品的規范管理。充分利用學術論壇、技術培訓、展覽會、博覽會、展銷會、推介會、發布會等公共平臺推介區域公共品牌和企業自主品牌，開展區域性、行業性品牌宣傳展示活動，擴大企業自主品牌社會影響力。

六、產業園區與市場建設

（一）產業園區建設

結合現有或者新興主導產業集中配置資源，明確產業園區主導產業和專業化分工，突出特色和優勢，增強園區產業核心競爭力；利用園區的優勢條件吸引關鍵性企業落戶園區，堅持以分工協作形成產業集群的理念招商引資，注重扶持培育地方企業，注重園區內企業間的關聯性和相互滲透性，引進上下游企業，形成有效的產業鏈，在園區內建立相互依存的產業體系。通過產業園區建設，逐步培育一批以精深加工為重點的林草產業集群，形成主導產業明顯、核心競爭力強、產業集中度高的核心產業帶和產業集群，實現重點區域、重點產業聚集效應和區域產業競爭優勢。

規劃建設25個重點產業園區，其中爭取建設5個國家林業產業示范園區。

（二）市場建設

加強林產品交易市場建設，強化市場信息和產銷對接服務。交易市場集線上線下交易、倉儲冷庫、第三方物流、信息發布、展示體驗、服務平臺等多種功能為一體，實現市場信息共享，強化市場供求信息服務，引導產銷銜接、以銷定產，促進精準生產、精準銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動林產品生產加工企業與各大銷售平臺對接，著力推進產銷銜接。大力發展冷鏈物流、連鎖經營、直采直供、農村電商、網絡營銷等現代物流和新型營銷方式，推動現代市場營銷體系建設。支持和鼓勵各州（市）、各縣（區）政府部門、各產業協會和企業聯盟舉辦各種林產品展銷、會展活動。

規劃建設12個區域性林產品交易市場，15個中小型林產品批發市場。

七、科技支撐

（一）種質資源保護

加強種質資源保護，在全省開展種質資源調查、評估和認定工作，收集主要特色經濟林樹種、林下種植和養殖品種、重要鄉土樹種和草種質資源，建設具有地方特色的林草種質資源保存庫63個，面積6.5萬畝，建立健全種質資源收集保存評價利用體系。

（二）良種培育

加快良種培育，根據市場需求和產業發展需要，積極選育林草良種和新品種，培育推廣一批高產、抗逆、穩定的良種。加大良種繁育和推廣力度，提高良種使用率。建設繁育基地和苗木生產基地，到2025年，在全省建設良種采穗圃34個，面積0.7萬畝，良種繁育基地86個，面積1.7萬畝，林草產業良種使用率達70%以上。建立種苗質量追溯體系、質量認證標準，把好種苗質量關，嚴防劣質種苗流入市場。建立云南林草種業創新體系，強化科技創新，注重體制機制創新和管理創新，促進林草種業發展。

（三）產品研發

支持和鼓勵企業加大新產品研發投入，以新產品研發為突破口，促進林草產業向產品精深加工方向發展。深化供給側結構性改革，支持和鼓勵企業不斷改進生產工藝和技術、豐富產品功能、提升產品質量、改進外觀包裝、提高產品檔次，滿足消費者需求，增強市場競爭力，使林草產業從中低端向中高端邁進、從初加工向精深加工轉變。

（四）標準制定和引領示范

構建較為完善的標準體系。加大主管部門、行業協會、企業和合作組織之間的相互協調和配合力度，共同推進標準化建設。引導經營主體積極參與資源培育、產品采收、加工倉儲、物流配送等環節的標準制定，鼓勵行業協會、生產企業制定和實施嚴于國家標準和地方標準的行業或企業標準，建立行業標準或企業標準自我聲明和監督制度，逐步建立起國家標準、行業標準、地方標準和企業標準協調配套、層次分明、科學合理的產業標準體系。推進碳匯項目方法學開發。建設一批國家級、省級標準化生產示范基地，發揮示范帶動作用，推動標準化生產進程，實現林草產業全程機械化、標準化生產和管理，提升產業發展的質量和效益。

（五）科技成果研究與轉化

開展重點產業關鍵技術攻關，建立健全林草科技成果儲備庫，儲備一批實用科技成果。積極探索科技成果產業化路徑，推動林草產業科技成果轉化應用。加強科技試驗示范基地建設，以龍頭企業為主體，帶動專業合作社和其他經營主體，依托國家級和省級科技成果推廣項目，支持經營主體建設一批科技成果產業化示范基地。爭取每個縣（市、區）因地制宜建立1個科技成果推廣轉化試驗示范基地。建立健全林草科技成果推廣轉化體系，配齊州（市）、縣（區）兩級科技推廣機構，強化職責職能，改善工作設施設備條件，提高各級推廣機構專業技術人員的比例，增強科技推廣服務能力，構建以公益性科技推廣機構為主導、經營性科技推廣機構為補充的多元化科技推廣體系。

（六）人才培養

加強林草產業人才隊伍建設，努力造就一批國內一流的林草科技、管理和營銷領軍人才，培養一批有戰略眼光、有市場駕馭能力、懂管理的林草企業家隊伍，實現全產業鏈人才齊備，領軍人才培養良性梯級循環。

引進、培養能夠推動云南省林草產業創新發展、轉型升級的高水平科學家和科技領軍人才，新建省級（或省級以上）科技創新團隊。面向16個州（市）林草產業管理人員，組織產業發展與管理能力素質提升班。鼓勵全省涉林科研人員開展林草產業科研成果學術交流，幫助科研人員轉化研究成果。加大科技對口幫扶力度，建立健全專家與重點縣對口幫扶機制，邀請相關專家經常深入基層進行現場指導，解決生產實際問題。

（七）林業機械研發推廣

注重林草全產業鏈機械化發展，加強一產和二產機械研發推廣。在種植、養殖基地建設環節，加強簡易、便攜、低廉的營林機械和采運采收機械研發推廣，逐步替代鋤、斧等傳統型工具；引導適度規模、集約經營，提高林草產業社會化服務專業化水平，逐步推廣應用大型林業機械。在林產品加工環節，加強自動化、數字化、智能化、網絡化林草加工機械研發推廣，逐步淘汰落后加工設備和器械，提高林產品加工水平。

八、質量安全

（一）產品質量檢測體系建設

以省級質檢中心為龍頭，地（市）級綜合質檢中心為骨干，縣（區）級綜合質檢站為基礎，依法獨立行使檢測職能，科學公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監管職責，加強林草產品質量安全監管，為當地林草產品經營主體提供產品質量安全技術服務。各級質檢機構功能各有側重、相互銜接，形成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的林草產品質量檢測體系，滿足林草產品全過程質量安全監管和現代林草產業發展需要。

（二）產品質量追溯體系建設

加強與有關部門的協調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以責任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建林草產品從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。實現產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全，提高消費者信賴度。建立政府監管、行業自律、企業追溯、消費者查詢的產品質量安全可追溯系統，對過失認證機構和企業零容忍，實行嚴格一錯否決制，保障消費者合法權益。

（三）食品安全和品牌保護

將品牌保護納入各級政府、行業主管部門、企業組織重要議事日程，制定品牌保護的政策措施和管理制度，加強品牌林草產品商標、標識、域名的監督管理和依法保護工作，保證品牌林草產品的質量和信譽。推行主渠道營銷配送，積極改進防偽技術，依法打擊假冒品牌產品的侵權行為。在林草產品主產區和主銷區，推動建立跨部門跨區域品牌保護合作機制，建立一批集快速審查、確權、維權于一體的快速維權中心。

（四）成立企業誠信聯盟

積極引導經營主體組建林草產業誠信聯盟，推進誠信經營。通過搭建統一服務平臺，建立資源共享機制，統一提供生產管理技術、投入品和市場服務，推動生產和產品標準統一、區域品牌統一、包裝標識統一，以整體形象對外宣傳推廣。增強產品知名度和誠信度，提升品牌價值，增進消費者對林草產品的信任度。

（五）市場監測預警體系

在林草產業數據收集、監測統計、分析預警、信息發布等環節，充分運用大數據、云計算等技術，建立林草產業信息監測預警體系。建立健全林草產品產銷動態實時監測機制，顯著增強林業主管部門宏觀調控和信息引導能力。

九、數字化建設

（一）產業資源數字化

依托云南省“林業雙中心”，構建基于大數據、云計算和地理信息技術的云南林草產業大數據管理平臺，實現全省林草產業數據的集中存儲、統計分析、挖掘應用和二三維可視化展示，為各有關單位提供決策支持，為全省林草產業的長遠發展奠定堅實基礎。開展林草產業資源數字化建設，由省林草局統一組織，完成核桃、澳洲堅果、花椒、油茶、林下中藥材等主要品種專項調查，并融合到全省林草資源“一張圖”數據庫中。依托全省林草感知“一張網”，逐步實現林草產業資源實時動態更新。

（二）基地建設數字化

加快基地數字化建設，圍繞核桃、澳洲堅果、林下中藥材等重點林草產業，建設物聯網應用示范基地，推廣產品生產過程可追溯的新型物聯網應用。利用視頻監控聯網應用和集群調度等技術，強化林草業災害預警及林草業應急指揮調度，實現基地建設實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策。

（三）產品加工數字化

推進生產加工流程數字化升級，并向數字集成化、高度自動化和數字林業定制化方向發展。集中發展一批物聯網技術應用和大數據信息服務示范項目。引進先進設備、先進生產線、自動化裝備、自動化監測設備等，全面提升產品加工數字化水平。

（四）產品交易數字化

依托現有資源，構建農戶、企業、線上平臺一體化的生產銷售網絡，實現產品生產流通和電子商務無縫對接，推進電子商務技術應用，加快產品線上推廣和線下融合。推廣線上平臺帶貨銷售模式，在抖音、微視等APP短視頻平臺推廣銷售特色林產品。加快移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術應用，鼓勵產品銷地市場和產地市場完善信息管理系統，推動智慧型批發市場建設。

（五）生態旅游和森林康養數字化

建設生態旅游、森林康養數字化服務平臺，積極推進智慧生態旅游建設，對區域生態旅游資源深度開發，實現生態旅游管理與服務、生態旅游體驗、生態旅游營銷等的智能化。匯聚整理全省森林康養基地、體驗基地、養生基地等森林康養資源，開發生態康養在線服務系統，集成和發布森林康養服務、產品、人才交流等信息，統計森林康養服務人次、產值等數據。

十、平臺建設

（一）綜合電商平臺

依托全國林草產品展銷和電商平臺，搭建交易平臺，創建良好的商業信用環境，促使信息流、資金流、物流有序、高效流動，為企業市場營銷、市場開拓提供決策參考。組織引導林草龍頭企業、專業合作組織與大型批發市場、商貿流通企業、電商平臺對接，建立長期產銷協作關系，為本地電商發展提供全流程的運營支撐服務。完善產品電子商務基礎環境，加強林區通信網絡及基礎設施建設，促進大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在物流配送、網絡營銷、電子支付等方面的應用。

（二）科技創新平臺

整合省內外高等院校、科研院所、科技中介服務機構以及骨干企業等單位的優勢資源，圍繞全省林草產業發展重點，創建具有條件資源服務、技術研發服務、技術成果轉化與推廣服務、產業技術人才培訓與交流服務等功能的技術創新服務平臺，面向企業技術創新共性需求提供服務。

建設省級林草產業創新聯盟。聯合省林業和草原科學院、省林業調查規劃院、省林業技術推廣總站、省林木種苗站、州（市）林科所、林草企業以及國內外相關科研主體，創建云南林草產業聯盟，圍繞制約林草產業發展和轉型升級的關鍵核心技術，制定攻關清單，采取“揭榜掛帥”方式，設立省林草產業技術首席專家制度。鼓勵創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的“瞪羚企業”“隱形冠軍”和專精特新的“小巨人”企業組建林草產品工程技術（加工）專業中心、檢測中心，并積極申報省級企業技術中心等相關資質。加強林草產品全產業鏈技術研究。特別是良種選育、精深加工和產業市場研究。加強林草產品科技創新和成果轉化基地建設管理。在主產區建立科技試驗示范基地，以市場需求為導向，緊扣產業技術需求，結合各地發展特點開展科技培訓，分層分類培養科技人才，保障人才供給。

（三）質量追溯平臺

鼓勵和扶持林草生產企業建成企業資源規劃（ERP）系統，已建追溯平臺的，要充分發揮已有的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進一步延伸至企業內部和田間地頭。鼓勵有條件的規?；植莓a品生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統，通過追溯標識，詳細記錄產品產地、采摘、加工、銷售渠道等全產業鏈追溯信息，實現產品的有效追溯和防偽。

（四）認證認定平臺

引進第三方監管和背書，成立林草產品“第三方”認證機構，聯合質監部門建立產品認證認定網絡平臺，建立完善產品從田間種植到消費環節全程全產業鏈的有機認證誠信體系，確保每個環節實現綠色化、有機化。發布認證企業信息，公開產品質量抽檢結果，樹立良好企業信譽和品牌形象，增強消費者信心、激發消費潛力，拓展綠色有機食品消費空間。

（五）社會化服務平臺

由政府牽頭，組建以科研院所、農林院校、技術推廣機構、地方農林職能管理部門及協會、專業合作社、涉農企業等單位組成的服務團隊，建成全省林草產業社會化服務體系，開展產業引領、政策指導、生產、銷售、加工等方面的管理和技術培訓咨詢、現場指導等服務工作。建立專業協會平臺網絡，提供咨詢、推介、展示服務，組織申請品牌保護，開展營銷活動。

依托省內科研院校，建立全省人力資源管理網絡平臺，開展網上教學和答疑，提供資源資產評估、現地技術指導等服務。林農和各類林草產業經營主體通過社會化服務網絡平臺，預約各類專業服務，快速解決存在問題。

 

第六章 環境影響評價

一、環境影響分析依據

本規劃中提出的發展堅果、特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養、觀賞苗木、木竹加工、林漿紙、林化工、草產業等林草產業開發性建設任務，符合國家發改委等十部委聯合出臺的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號）、國家林業和草原局等四部門聯合印發的《關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號），以及云南省委、省人民政府出臺的《關于加快構建現代化產業體系的決定》等文件精神，符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》規劃發展思路。依據《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令 第559號）、《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ 130-2014）的要求和規定，對本規劃中的開發性建設任務進行環境影響評價。

二、環境影響預測與分析

（一）對土壤、水環境的影響

通過發展堅果、花椒、筍用竹、板栗、八角等經濟林產業，建設用材林基地、林化工原料林基地，能逐年增加森林面積，增加規劃區域內森林涵養水源功能和保土固土功能，有效調節地表徑流，減少水土流失。但基地建設或林下種植的整地過程若操作不規范，林下養殖若密度過大，生態旅游和森林康養任務實施過程中必要的基礎設施建設，將會改變地表植被數量，造成土壤緊實度、土壤孔隙度等理化性質改變；林下種植過程中化學肥料、化學農藥的施用，將可能導致土壤環境受到污染，若在降雨沖刷后，容易造成附近水體污染；林漿紙、林化工加工廢棄物排放處理不當也會造成水體污染。因此，應采取科學有效的措施預防規劃建設任務實施過程中對土壤環境、水環境造成的不良影響。

（二）對大氣環境的影響

規劃建設任務的實施使森林面積增加，將有效增強規劃實施區域內森林固碳釋氧、吸收有害氣體、阻滯降塵的功能，凈化大氣環境，增加負氧離子含量，提高空氣質量，有效改善人居環境。但木材加工會產生大量的粉塵、灰塵，若木材加工廠的廠址選擇不當、生產防護不規范、防護措施不力等，均會對周圍的大氣環境造成不良影響。因此，應采取科學有效的防護措施減少規劃建設任務實施過程中對大氣環境可能造成的負面影響。

（三）對生物多樣性的影響

規劃任務實施過程中必要的基礎設施建設及森林撫育、林地清理活動，將會改變林分郁閉度、灌木蓋度、地被物覆蓋度和微生物數量，對規劃范圍內的森林生態系統生物多樣性造成影響。因此，在規劃建設任務實施前后應采取科學的生物多樣性保護措施。

（四）對林地利用率及林木的影響

林下種植過程中，通過科學設置與合理配置時間、空間和功能三個維度，將會提高林下土地資源的利用效率，增強森林生態系統的生產能力。通過實施森林撫育、加強林地管理和病蟲害防治等措施，將會促進林木生長，提高項目區域內林木生長率。規劃任務實施過程中必要的基礎設施建設，可改善林業生產條件，便于森林培育和管護。

（五）其他影響

實施規劃建設任務，將增加人為活動程度和頻度，增加生態保護難度。林下產品加工過程所需的烘焙、蒸煮等工序，存在火災發生的風險，木材加工過程中推、拉、刨、鋸、敲、打、壓等會產生機器噪音。因此應在規劃建設任務實施前后采取必要的措施預防或減緩這些不良影響。

三、環境影響減緩措施

（一）政策措施

嚴格按照新修訂的《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規開展規劃建設任務，按照環境保護主管部門相關要求，制定林業和草原生態環境保護政策措施，在促進林草產業發展的同時預防或者減輕不良環境影響。

（二）管理措施

加強林地使用管理監督。規劃建設任務中對使用林地的建設項目應嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理規范》（林資規〔2021〕5號）進行審核審批管理；對林下種植經營活動應嚴格按照《云南省林下種植林地利用規范》（云林規〔2020〕4號）的要求，重點使用人工商品林地，合理布局林下種植范圍，確保區域生物多樣性、重要水資源環境等不受影響，實行用地報備制度，并定期開展林下種植生態監測評估；加強林地使用監督管理，加大森林督查力度，建立用地監督監測機制，嚴格控制用地范圍，禁止超范圍使用林地，嚴厲打擊借機破壞森林和非法侵占林地的違法行為。

加強森林草原防火。提高規劃建設任務區域內森林草原火災綜合防控能力，完善森林草原火災預警監測機制，加大森林草原防火宣傳教育，減少森林草原火災發生的頻次和受害率。

加大有害生物防治管理。堅果、特色經濟林、林下種植基地的建設應優先選擇鄉土樹種，在引種栽培外來物種前應實施栽培試驗及風險評估，禁止栽培和種植有害外來物種。加強林木種苗檢驗檢疫，杜絕帶病蟲害苗木的運輸和栽植。采取有效營林控制措施，增強林木抗病蟲害能力，使森林保持健康狀態。

加強噪音、污染物排放管理。木材加工廠址應選擇遠離居住區1千米以外、交通便利、取水方便的地方，并盡量減少工廠生產噪音對附近居民的影響，加強粉塵、灰塵防護措施與管理，減少對生產區域內空氣質量的影響。林漿紙廠、林化工廠應嚴格執行環保部門規定的污水處理標準和排放標準，環境管理部門及加工廠自身應加大監督管理力度，杜絕未達處理標準甚至未經處理的污水排流出廠，防止對附近區域土壤和水體造成污染。

（三）技術措施

開展堅果、特色經濟林、林下經濟基地、用材林基地、林化工原料林基地等建設時應按照有關技術規范進行，防止因整地、地被物清理或林下種植、養殖密度不合理而造成水土流失。林下種植提倡使用無公害有機肥，減少化學肥料的施用，選用高效生物農藥防治病蟲害，禁止使用高農殘農藥，防止對土壤及水體造成污染。森林康養基地建設時應嚴格遵循現行康養基地建設標準，在項目實施前編制相關規劃或實施方案，做到項目有序、科學開展，最大程度地保護項目實施范圍內的生物多樣性。

四、環境影響結論

本規劃是“十四五”期間林草產業發展的指導性文件。開發性建設任務在采取科學有效的減緩措施后，不僅能向社會提供堅果、特色經濟林產品、林下經濟產品、觀賞苗木、木材產品、林化工產品、草產品及景觀產品等多元化的優質林草業產品，滿足城鄉居民生產生活需要，促進地方鄉村振興和經濟發展，而且能減弱負面影響、提升正面影響力，有效促進林木生長，增加森林蓄積量，提高森林涵養水源、保持水土、固碳釋氧、凈化大氣等生態服務功能，改善人居生態環境和林區生產條件。

 

第七章 實施保障

一、加強組織保障

（一）加強組織領導

堅持黨對一切工作的領導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。成立由省級領導任組長的云南省加快林草產業高質量發展領導小組，統籌協調全省林草產業發展重大事項，領導小組辦公室設在省林草局。省級各有關單位結合職能職責，研究落實支持林草產業高質量發展的具體措施，形成推進合力。各州（市）、縣（市、區）黨委和政府要把加快推進林草產業高質量發展作為重要工作，全面推行林長制，細化目標任務、責任分工、工作舉措、項目資金等事項，建立定期研究、組織推動、要素保障、政策支持、考核督導等工作機制。各級林草部門要把加快林草產業高質量發展擺在更加突出的位置，把“綠水青山就是金山銀山”理念變成自覺行動，充分認識林草產業發展對林農脫貧致富、鄉村振興的重大意義，堅定做大做強林草產業的決心與信心，切實加強組織領導，落實目標責任制。

（二）健全部門聯動機制

健全部門聯動機制，加強溝通對接，形成合力，高效推進云南林草產業健康可持續高質量發展。省級有關部門要各司其職，按照職能分工，明確職責，研究落實各項配套措施和發展規劃；各州（市）縣（市、區）要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真落實好林草產業發展各項建設任務和保障措施，總結經驗，推廣典型。相關商會、行業協會，應加強政策宣傳，提高文件傳達和響應效率，及時發現新情況，解決新問題。

二、強化政策支持

（一）產業政策

建立林草產業市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制，促進產業生態良性循環。積極爭取將優質林草產品納入各級政府采購清單，與政府單位、大型企事業單位、學校、醫院等機構簽訂堅果、林藥、野生菌、林菜、林禽、綠化苗木、辦公家具和紙張等產品優先供貨合同，拉動云南林草產業發展。

完善各類配套政策。省林草局牽頭，與園林管理等部門合作，開展各地鄉土樹種認定并編制鄉土樹種名錄，研究出臺城鄉綠化建設中鄉土樹種苗木使用比例規定，推動建設項目使用苗木鄉土化率達到65％以上，引導城鄉綠化工程優先選擇本省苗圃培育的優質鄉土苗木，營造具有良好適應性和云南本土特色的植被景觀。深化林木采伐審批改革，逐步實現依據森林經營方案確定采伐限額。改進林木采伐管理服務，采伐指標由當年使用過期作廢改為跨年度調劑使用，以適應林木采伐冬春季作業的特點。完善林下經濟產業配套政策，推動落實公益林發展林下經濟產業的管理規定，在不影響森林生態功能的前提下，允許利用國家二級公益林和地方公益林適當發展林下經濟產業。完善林下整地用地規程規范，依法依規開展林下種植、養殖、采摘。健全林下經濟產業發展管控制度，根據各地森林資源狀況和農民種養傳統，以縣為單位制定林下經濟發展負面清單。

健全林地林木等自然資源資產產權制度和法律法規。積極爭取將林地林木納入不動產管理，開展調查評價監測和確權登記，進入《國家發改委辦公廳關于建立全國基礎設施領域不動產投資信托基金REITS試點項目庫》，完善林權抵押制度，盤活林業資產。放活林地流轉政策，將林地林木納入區域統一的自然資源資產交易平臺，鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協商等方式合法流轉集體所有荒山荒地等未利用地經營權。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。符合政策的可向不動產登記機構申請依法登記造冊，核發不動產權證書，切實保障土地流轉各方合法權益。

積極開展生態產品價值實現試點，探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。

（二）財政投入

建立以政府投入為引導，企業和專業合作組織、農民投入為主體的多元化林草業投入機制。用好各類財政資金。統籌各類造林投資，加大對林草基地和良種繁育基地建設的扶持力度；整合各類資金，支持重點林產品主產區水、電、路等基礎設施建設，改善林草業生產條件；推動落實招商引資獎補政策，積極發揮財政資金對社會投資的撬動作用。

統籌財政資金，開展核桃收儲企業貸款貼息、堅果初加工機械一體化項目補助、林下經濟和特色經濟林示范基地建設。對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。對在農村建設保鮮倉儲設施用電和林草產品就近初加工用電，實行農業生產用電價格。省級財政對符合條件的林草產業貸款項目，實行據實貼息。落實農機補貼，將符合條件的林草產業常用器械納入購置補貼范圍，促進先進器械裝備推廣應用。落實支持木本糧油、林下經濟精深加工等方面的稅收優惠政策。加大造林補貼、撫育補貼、種苗補貼以及林業有害生物防治、科研開發和技術推廣等專項資金發展經濟林的支持力度。積極爭取國家科技專項資金投入，提升科技支撐能力。加強與地方財政對接，積極爭取各級政府財政投入。

（三）金融支持

積極爭取各銀行業金融機構加大對實體經濟的服務力度，鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對林草產業周期長、投入大等特點，開發適合林草產業的貸款品種，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。落實支持小微企業、個體商戶和農戶的普惠金融服務稅收優惠政策。推動金融產品和服務模式創新，加強與“一部手機云企貸”對接，打通林草經濟融資“微循環”，大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索開展林地承包經營權抵押貸款業務試點，適度提高林權抵押率。

創新融資機制。爭取更多的金融支持和社會資金參與林草產業發展，出資設立林草產業投資基金和發行企業債券，積極開發綠色債券、生態基金等綠色金融產品，靈活運用各類融資工具，充分利用各級地方政府財政專項債券，積極爭取開發性、政策性金融支持。充分發揮政府性融資擔保、貸款風險補償“資金池”作用。政府性融資擔保機構對符合國家規定的林產工程融資擔保需求降低反擔保要求，適當降低擔保費率和再擔保費率。

（四）用地保障

對接產業發展和重點項目發展規劃，統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，在實施建設用地總量調控的同時，為林草產業發展預留用地空間。

推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。針對生態旅游、森林康養、產業基地服務設施等用地特點，允許修建必要且符合國家有關部門規定和標準的道路、水電設施、倉儲設施、游憩服務設施。在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定標準的，由縣級以上林草主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續。利用林地發展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。探索“點狀供地”方式，按建多少、轉（征）多少、供多少的原則進行點狀報批、點狀供應。引導觀賞苗木產業上山，利用商品林地開展苗木種植經營。完善使用林地審批機制，進一步縮短使用林地審批時間。對重點產業園區和市場建設項目，涉及新增建設用地計劃指標且符合國土空間規劃的，優先予以保障。綜合考慮項目投資強度、產業性質、科技含量、就業、產值等因素，對林草產業龍頭企業實行用地優惠。

（五）林業保險

積極完善森林和草原保險制度，擴大保險補貼政策和險種覆蓋面，推出各類林草業綜合保險和專類保險，如核桃保險、澳洲堅果保險等，提高商品林保險補貼標準，鼓勵林農投保。引導保險機構完善投保程序，積極支持保險機構建立林草業保險專業查勘定損平臺，提高出險后理賠效率。

三、完善政府服務

（一）優化營商環境

以一流營商環境建設為牽引，不斷優化林草產業管理和服務，激發市場主體活力。深入推進“放管服”改革，持續優化政府服務，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。嚴格執行各項林業稅費優惠政策，幫扶林草企業發展。深入實施公平競爭審查制度，暢通企業對妨礙統一市場和公平競爭的投訴維權渠道。加強資源林政管理，并與相關部門開展林草企業聯合監管，規范生產、用工、消防、環保等方面的標準化操作，對各種類型、規模企業一視同仁，依法打擊違法行為，維護公平公正的市場秩序。加快構建“親”“清”新型政商關系，持續凈化政治生態，為產業發展創造公平良好的營商環境、政策環境、金融環境、物流環境、人才環境，大力營造有利于創新創業的良好發展環境。

（二）抓實招商引資

加強招商引資工作，優化招商環境。圍繞林草產業的建鏈、擴鏈、強鏈，開展精準、定向、專項招商，強化政策傾斜支持，加大對內對外開放力度，積極引入大企業、大項目投資云南林產品生產、加工和營銷，壯大夯實林草產業根基。

完善產權保護制度，對各種所有制經濟一視同仁。完善企業信用信息公示制度，增強企業信息透明度，加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立企業監測體系，強化重點企業和項目跟蹤服務，及時幫助企業解決實際困難。落實企業家參與涉企政策制定機制，開展政策效應綜合評估。

（三）推進并購重組

支持和引導林草國有企業、優勢企業根據自身實際情況，對生產要素優勢互補、某一領域有技術創新或有先進營銷手段的小型企業進行并購重組，擴展經營范圍、延長產業鏈、提升產業素質、打造名優品牌，將產業做大做強做優。尤其在核桃、澳洲堅果、木竹加工等重點產業領域，通過并購重組，集中優勢，培育一批主業突出、結構完善、具有核心競爭力的大企業大集團，爭取上市，帶動林草產業市場結構革新和高質量發展。

（四）完善行業統計

拓展大數據技術應用，探索建立林草行業統計新標準。拓寬產業統計口徑，將林草部門推動建設的水果基地、茶葉基地以及林下經濟、森林康養、生物大健康等涉林新興特色產業納入林草產值統計。延長行業統計鏈，除基礎性的一產外，完善涉林二產、三產統計清單。豐富統計內涵，認可林草產業生態效益對其他產業的良性影響，運用碳中和等計算方式測算林草行業的生態價值。形成規范化、常態化的調查統計工作，建立適時更新的動態產業數據庫。

（五）夯實基礎設施

切實加強林區基礎設施建設，將林區道路、供電、供水、管護房、通信等基礎設施納入政府基本建設計劃，同步納入“鄉村振興”“美麗鄉村建設”“農村飲用水”等建設規劃，同等享受促進農業農村經濟發展的各類支農惠農政策和扶持獎勵政策。圍繞特色優勢產業、優勢集中區域、產業園區和龍頭企業，創新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動社會各方力量，加大林草業基礎設施建設和數字化建設投入。

（六）提升機械支撐能力

以提高產品生產效率、降低林草生產成本、突破地形地貌制約為目標，圍繞“輕便上山”裝備、植保采摘等重點環節裝備、全程機械化裝備體系、智能化裝備和作業體系等，開展關鍵技術聯合攻關，盡快在林機研發方面取得突破。加強良機、良地、良種、良藝配合，在適宜地區開展“以地適機”和“以機適地”試點，加快推廣機械化作業方式。建立包括科研院所、高校、創新性企業、標準化基地在內的林機產業創新聯盟，打造完整的技術創新和市場化推廣鏈條。

四、開放合作共贏

（一）對外經貿合作

推動共建“一帶一路”高質量發展，堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放理念，深化林產品經貿合作，促進共同發展。

依托云南豐富的林草資源和高原特色林草產品，發揮面向南亞東南亞的區位優勢，大力建設林產品物流園和林草產品交易市場，促進云南核桃、澳洲堅果、野生菌、林下中藥材、木竹制品等林草產品國內銷售和國際出口。

大力發展林草產品國際貿易。通過政府搭臺、企業唱戲的形式，營建更好的國際貿易環境，促進云南與周邊國家的林草產品國際貿易。強化林草出口產品聯合監督管理，保障產品質量，營造云南林草產品良好國際口碑。開展“一帶一路”沿線重點國家林草產品國際貿易，舉辦林草產品國際博覽會及森林產品國外推介會。

（二）科技文化合作

推進面向南亞東南亞的林草業科學技術合作與交流，向東南亞發展中國家推廣我國在熱帶人工林可持續經營、珍貴樹種培育、經濟林開發等領域的新成果、新技術和新經驗。推進林業調查規劃、勘察設計等服務和技術輸出。

利用亞太森林組織（APFNet）發起的中國－東盟林草業研究機構合作機制（SANFRI）等平臺，開展訪問學者項目，通過國內外學者雙向研究交流方式促進合作。

（三）涉外林草產業發展政策

通過亞太森林組織等林草業國際組織的合作關系與交流機制，開展 “一帶一路”區域國家林草業發展需求和政策研究，掌握沿線國家的林草業發展需求和主要林草業政策，摸清林草產業“一帶一路”建設可能遇到的政策障礙。

積極爭取國家和省政府對云南林草產業“一帶一路”建設的支持，在國家和省級層面與相關國家達成雙邊協議。積極爭取國家和省財政支持，設立省級“一帶一路建設林草業專項資金”。爭取國家在對瀾滄江－湄公河次區域合作、瑞麗國家重點開發開放試驗區等實施政策支持的基礎上，對云南林草產業“一帶一路”建設在項目實施、資金籌措、稅收減免、通關保障、產品返銷納入替代種植項等方面給予更多的政策支持。

結合“放管服”改革，簡化人員互訪、涉外項目和林草產品國際貿易等相關合作的管理與審批程序，促進林草業國際合作。健全林草業貿易摩擦應對和境外投資預警協調機制。

 

附圖：